让违法者无处遁形
——《食品药品违法行为举报奖励办法》解读一
近日，国家食品药品监管总局会同财政部发布新修订的《食品药品违法行为举报奖励办法》（以下简称《办法》），自发布之日起施行。《办法》根据各地举报奖励实施情况，将单次举报奖励限额从原来的30万元提高至50万元，进一步提高群众举报的积极性。《办法》发布以来，在社会各界引起广泛反响。
强化激励作用
据介绍，国家总局成立后，整合了原国务院食安办、原国家食品药品监管局、国家质检总局、国家工商总局涉及食品、药品、医疗器械、化妆品等相关监管职能。因此，无论是年原国务院食安办颁布的《关于建立食品安全有奖举报制度的指导意见》，还是年原国家食品药品监管局与财政部联合下发的《食品药品违法行为举报奖励办法》，都无法完全涵盖所有食品药品有奖举报内容。而且，由于之前各部门的职责范围不同，奖励的标准、范围、主体、对象也不尽相同，亟需对相关有奖举报制度进行梳理修订和整合，建立与国家总局调整范围一致的食品药品有奖举报制度；另一方面，在相关举报奖励制度实施的几年里，地方普遍反映存在着奖励程序繁琐、可操作性不强、激励作用发挥不够等问题，一些地区甚至存在奖励资金发放困难的情况。这些实践中存在的问题应该通过制度的修订完善或重新设计得到有效解决，以最大化发挥有奖举报制度的激励引导作用。
自年开始，国家总局决定在原有基础上制定颁布新的《办法》，使食品药品有奖举报制度进一步规范明确和简便易行，使举报奖励真正落到实处。
《办法》明确了奖励主体和管辖原则。考虑到举报受理部门对于举报案件立案处理后的相关信息掌握不全面，负责奖励实施的难度较大，因此，《办法》明确实行“谁办理、谁奖励”的原则，即由负责举报调查、做出最终处理决定的食品药品监管部门作为举报奖励实施部门。另外，办法还明确了奖励实施主体竞合情况下的管辖原则，即上级受理的跨地区的举报，由两个或者两个以上地区的办理部门分别调查处理的，各部门分别就本行政区域内的举报查实部分进行奖励，避免了既往办法中奖励主体冲突的情形。
《办法》还明确了举报奖励资金来源。规定食品药品违法行为举报奖励资金由地方财政部门纳入财政预算，由各级食品药品监管部门专款专用，并接受审计、监察等部门的监督检查，以确保奖励资金能得到地方各级财政部门的支持。
同时完善了奖励情形和奖励条件。举报案件只有经查证属实并已经依法处理后，才能为后续的奖励标准确定依据。《办法》本着公平正义和维护公序良俗的原则，对于食品药品监管部门工作人员或负有法定监督、发现、报告违法行为义务人员的举报、假冒伪劣产品的被假冒方及其委托代理人或利害关系人的举报等明确规定不予奖励。还特别加入了“对标签、说明书存在不影响产品质量安全且不会对公众造成误导的瑕疵的举报”的举报奖励排除，作为对新《食品安全法》第条的呼应，有利于遏制实际工作中部分举报人针对“标签瑕疵”等的牟利性打假行为。
文章来源：国家食品药品监督管理总局网站
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