贵安新区自获批设立以来，坚持创新驱动深化改革，以打造精简、高效的服务型政府为目的，破除体制机制弊端，突破利益固化藩篱，将合理充分精简机构与减少层级管理相结合，着力构建与新区发展相适应“大部制、扁平化”行政管理体制，工作优势日益凸显，新的体制机制激发出前所未有的发展活力。 在“大部制、扁平化”行政管理体制基础上，贵安新区持续优化结构设置，创新管理方式，打破原职能部门“职责同构”壁垒，探索推进一站式便民服务、一清单厘清职责、一队伍高效执法、一体化规范市场的“四个一”模式，在提高行政效能、激发部门活力等方面持续提升，进一步推动政府职能再升级。
一站式便民服务 “不用在几个部门来回跑，大厅统一取号，根据办理清单在一个窗口提交资料，不到1小时就办完，一站式服务太方便了!”11月7日，在贵安新区行政审批局花溪大学城分局，刚办理完企业设立业务的深圳图先科技有限公司贵州分公司办事人员黄德敏对业务一站式办结的高效率点头称赞。 黄德敏是贵安新区行政审批制度改革的受益者。在贵安新区，办事不再多头跑、审批事项“一站式”办结已经成为常态。 聚焦企业群众实际需求，贵安新区坚持“审批局外无审批、行政审批一枚章”，抓住国家相对集中行政许可权试点机遇，将内设机构的95%行政许可集中划转至行政审批局，积极构建起行政审批“一章审批、一网审管、一单规范”和政务服务“一号申请、一窗受理、一网通办”新模式，审批效能成倍提升。 优化一站式便民服务，贵安新区将“创新模式、简化流程、压缩时间”作为审批工作提质增效的主攻点。积极开展“一窗式”综合受理服务，对新区13家部门项审批服务事项进行标准化、目录化处理，明确申请材料、审查标准等38要素，通过网上办事大厅和审批系统整合，实现任一窗口任一事项一网流转。
“在此基础上，我们将企业设立、经营管理、项目建设三类综合窗口整合为‘一窗通办无差别’受理窗口，将除公安、税务外的行政许可事项%纳入综合窗口一窗办理，打造‘前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出证’的政务服务新模式。”贵安新区行政审批局办公会负责人杨长胜告诉记者，“一窗受理”开启了群众办事由“一对多”向“多对一”转变，真正实现进一扇窗办所有事。 同时，为进一步优化一站式办结体验，贵安新区还充分借助大数据资源优势，通过全面梳理涉及群众、企业办事审批服务事项，建设企业公民电子证照库，构建起了以个人身份证号码、企业社会信用代码为唯一标识的共享体系。 通过该系统，按照谁审批、谁生成原则，群众或企业只要在平台提交过一次办事资料，就“一次生成、多方复用、一库管理、互认共享”。截至目前，贵安新区行政审批局政务服务大厅已通过“一号”申请调用身份证件60余万次，生成并入库份电子证照。 共享体系的建立，加强了部门间数据的共通共享，实现了“群众奔波”向“信息服务”“群众跑路”向“部门协同”的转变，一次性一站式完成业务办结。 “随着行政审批制度改革的深入推进，行政审批的办事程序不断优化、服务不断提升，办事平均等候时间从过去的30分钟缩减到10分钟以内，审批提速85%。群众办事满意率从99.5%提升至99.7%。”杨长胜说。
一清单厘清职责 “我局对罗某某申请的医师执业注册资格按照相关规定完成了审批的手续，请贵单位做好后续的监管工作。” 伴着消息提醒声，在贵安新区审管互动平台上，一条来自行政审批局的推送消息弹出，贵安新区卫生和人口计生局窗口工作人员吴丽丽迅速点击了认领按钮。 “这证明行政审批局已经按照相关规范完成了该申请事项的审批流程，接下来将移交卫生和人口计生局进行后期的监督管理。”吴丽丽一边查看电脑信息一边对记者解释，我们需要在5天内完成认领，否则会收到系统内部的红牌提醒。 这是贵安新区实施“审管分离”后，审批部门与业务部门通过大数据平台进行信息共享、实现工作联动的一幕。 为有效解决职能交叉、监管脱节，业务部门既当“裁判员”又当“运动员”等问题，贵安新区出台了“审管分离”实施办法等10余项制度，率先探索编制98项审批“标准清单”和项监管“标准清单”。对审批和监管实行一单规范，明确审批部门和监管部门职能职责的同时，也规范了其业务开展的具体操作流程和标准。 作为涉及审批事项处理的业务部门之一，贵安新区卫生和人口计生局在新区集中划转第二批行政许可事项时向行政审批局集中移交了19项行政许可事项的审批职能。“审管分离”后，卫生和人口计生局的工作模式与效率也随之发生了相应改变。
“以前我们具体事项的审批工作是根据业务分类不同下放到各科室，因此每个科室都需要负责工作范围内各类事项的登记、资料审查、审批、监管等工作，工作量大且复杂。”贵安新区卫生和人口计生局综合监督科科长黄乐华告诉记者，“审管分离”的实施让各科室将审批工作分离出来，可集中人力物力资源专注于其他工作。 “工作精简与效能增强推动我们综合监督执法水平不断提升。今年初，我们局原有的卫生监督科更名整合为综合监督科，集中力量专门负责监管工作的统筹和协调，推动部门监督体系的构建日渐完善。”黄乐华说。 贵安新区还积极构建线上审管互动平台，加强审批部门与业务主管部门在业务办理、事中事后监管情况的实时互联互通。 “审管互动平台属于贵安新区审批服务云平台的一部分，目前已经与包括卫生和人口计生局在内的新区9家业务部门实现了信息数据的互联互通，逐渐形成了审管分离、协调联动的动态联系机制。”贵安新区行政审批局大数据政务处负责人吴乾军告诉记者，互动平台的运作逐步实现了审批与监管既相互分离又相互制约的良好运行状态，有助于倒逼各部门按照规范制度按时有序开展工作，办事效率大大提升。
一队伍高效执法 处理一栋违法建筑，需要规划、城管、建设等多部门综合协调；处理一辆超载货车，需要运管、城管、交警等部门全城出动…… 为了解决行政执法中存在的职责交叉、重复执法、执法缺位和执法队伍膨胀等突出矛盾和问题，建立健全统一高效的行政执法体系，贵安新区正探索“一支队伍”执法。 年，贵安新区挂牌成立综合行政执法局，将新区城管局、安监局的全部，农水局、市场监管局、规建局、公安局、社管局的部分行政处罚权纳入综合执法范围。 “我们把涉及农水、社管、经发、规建、安监等部门的余项已划转和拟划转的行政处罚事项全部集中，并成立相应的5个专业行政执法大队，受理城市管理之外的行政处罚案件。”贵安综合行政执法局综合行政执法支队副支队长唐荣说，随着行政执法改革的持续深化，一支有监督、有联动、有制约的新型综合执法队伍正在逐步建立。 一位从事烟花爆竹零售的个体户告诉记者，以前常有公安、安监、工商、质监等部门重复上门检查，部分因超储量存储的烟花爆竹常会被冠以无证经营、非法销售而被反复处罚甚至“没收”。
“我们的经营证件全部齐全，购买源头也是合法的，只是超量存储了。”该个体户说，“现在案件由综合行政执法局来办，相关行政部门只需做好监管工作配合执法就行，再没有出现过多重执法。” “相对集中处罚就是探索把审批(许可)、监管、处罚之间的权力既相对分离，又相互制约，同时又能联动的新型执法模式，整合力量的同时，既方便群众又保障公平公正公开。”唐荣说，为让执法规范有力，综合行政执法局陆续启动实施了重大执法决定法制审核、执法全过程记录和行政执法公示三项制度。 专门成立案件受理科，对所有执法决定进行法制审核，严格规范行政执法裁量权的行使；对重大复杂疑难和罚款数额较大的案件，由综合执法局集体审议做出最终决定。 充分利用现场记录设备、视频监控设施等技术手段，并实施规范的纸质卷宗管理，实现对立案、调查取证、决定、执行等行政执法活动全过程跟踪记录。编制权力运行流程图、权力清单和责任清单项，形成一整套规范化操作流程，在新区 “为提升执法能力，我们还通过聘请律师驻队的方式培训执法人员，同时也多次开展‘请进来’‘走出去’等学习活动，提升干部队伍业务能力，让执法更规范、效率更高效。”唐荣说。
一体化规范市场 “红色圆圈代表该区域内市场主体较多，绿色圆圈则代表该区域内市场主体较少。”11月8日，在贵安新区市场监督管理局，透过“市场监管贵安云”平台，记者清楚地看到新区市场主体分布情况。 目前，该平台已全面归集市场主体信息户、医疗机构户，教育机构户，搭建起以电子地图信息系统为载体，以监管对象综合数据信息为基础，以信用监管为核心，以云计算技术为支撑的“云在算、网互联、同互动、不留缝”的市场监督管理新体系。 “从信息录入到任务监控，从工作提醒到督查督办，每个环节平台都有相应的制度进行保障，平台投入使用以来极大地方便了工作，工作效率也得到大力提升。”贵安新区市场监督管理局工作人员秦宝勋介绍。 近年来，贵安新区市场监督管理局大力推动一体化规范市场，通过构建“市场监管贵安云”平台、全面推行“双随机、一公开”，激发市场活力、维护市场秩序、保障市场安全，为新区的开发建设提供坚实保障。 新区市场监督管理局成立以来，整合工商行政管理、质量技术监督、食品药品监督管理等职能，实行产品质量一体化监管服务。建立生产领域和流通领域质量监管信息双向追溯机制，探索从源头到终端、从工厂到商场全过程的“一体化”运转模式，初步实现生产和流通领域市场监管“一支队伍、一种办法、一套标准”目标。 建立“市场监管贵安云”平台的同时，依托该平台的海量数据，该局还打造了“云平台大数据监管分析系统”，通过建设大数据监管分析系统解决数据归集、数据共享、重点监管、动态展示等问题，同时实现云在算、网互联、同互动、不留缝的市场监管信息化建设目标，提升市场监管效率、扩充市场监管手段。 在开展“双随机、一公开”工作方面，贵安新区市场监督管理局依托国家企业信用信息公示平台，加大负面信息的披露力度，建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，加快推进市场主体信用体系建设。 数据显示，年，新区通过贵州省“双随机、一公开”监管平台共开展抽查任务32个，覆盖54个抽查事项，共抽取检查对象户，选派执法人员人次。 贵州日报当代融媒体记者
朱迪田菊谌思宇
编辑田菊
编审朱迪
